Bahçeli'ye sunulan ve vetoya uğrayan TCK'nın 313'üncü maddesiyle ilgili kapsamlı açıklamanın bulunduğu rapor şöyle:

* Türk Ceza Kanunu'nun 313'üncü maddesi, söylendiği gibi çete oluşturmak suçunu kapsamaz. Yasada, TCK'nın 313'üncü maddesinde ceza indirimi yapılınca, verilecek ceza 3/1 oranında indirim getiriyor. 313 kapsamındaki kişilerin başka suçlardan cezaları varsa af kapsamına girmiyor.

* Haluk Kırcı'nın durumu, 1991'de çıkarılan 3713 yasanın 1/a fıkrasında "şartlı tahliye"ye dayanıyor. Teröristbaşı Abdullah Öcalan TCK'nın 125'inci maddesinden yargılandı. 30 bin kişinin katiliydi, ancak tek bir idam cezası aldı. O zaman Öcalan'a da her suçundan dolayı 30 bin idam cezası verilirdi. Vatanın birliğini bozan kişiye bir idam cezası verilirken, adi suç işlemek üzere teşekkül oluşturanlara işledikleri suç sayısı kadar ceza verilmesi eşitsizlik yaratıyor.

* TCK'nın 313'üncü maddesinde Turhan Feyzioğlu değişiklik yaptı. Maddedeki, "Cemiyet" yerine, komünist faliyetler 2-3 kişilik gruplar halinde işlendiği için "teşekkül" denildi. Dönemin ülkücü gençleri de bu maddeden yargılandı.