Ceza indirimi öngören af yasası ile idam cezalarının dondurulması da gündeme geldi. 1991 yılında Terörle Mücadele Kanunu'nda yapıldığı gibi idam cezalarının infaz edilmemesi için af yasasına bir madde eklenmesi öngörülüyor. Liderler ve hükümet benimserse yasa taslağına Türk Ceza Kanunu'nun 125. maddesindeki suçlar dışında idam cezalarının infaz edilmemesini öngören bir madde eklenecek. Düzenleme 23 Nisan 1999 tarihinden önce kesinleşmiş idam cezası kararlarını kapsayacak. Hükümet Türk Ceza Kanunu değişikliği ile idam cezasının tümüyle kaldırılmasına kadar geçecek sürede Avrupa Birliği Katılım Ortaklığı Belgesi'nde yer alan idam cezasıyla ilgili kısa vadeli "fiili durumun -moratoryumun- devam etmesi" önerisini bu yolla hayata geçirmiş olacak.